Yazar: Vali Kaleji
Yazının Özeti:
- Rusya Devlet Başkanı Vladimir Putin ile İran Cumhurbaşkanı Mesud Pezeshkian, NATO’nun genişlemesine karşı çıkış, Kuzey-Güney Koridoru ve 3+3 formatı gibi alanlarda ikili ilişkileri daha da ilerletmek amacıyla 17 Ocak’ta kapsamlı Stratejik Ortaklık Anlaşması’nı imzaladılar.
- Ancak Moskova ve Tahran’ın Güney Kafkasya’da farklı çıkarları da bulunuyor. Bunların arasında bölgenin enerji ve ulaştırma sektörlerindeki farklılıklar da yer alıyor.
- Rusya, İran’ın Ermenistan’da demiryolu ve doğalgaz boru hattı inşa projelerine destek vermiyor. Bu durum, Tahran ve Moskova’nın Azerbaycan Cumhuriyeti’ne bağlanacak Reşt-Astara demiryolunun inşasında işbirliği yapmasına rağmen, Moskova’nın ülkedeki nüfuzunu azaltacaktır.
- Moskova ve Tahran, Suriye ve Orta Asya’da yaptıkları gibi, bu jeopolitik problemleri çözüp uyumlu bir yaklaşım oluşturmazlarsa, Güney Kafkasya’daki ilişkileri de tarafsız kalacaktır.
17 Ocak’ta Rusya Devlet Başkanı Vladimir Putin ve İran Devlet Başkanı Mesud Pezeshkian kapsamlı Kapsamlı Stratejik Ortaklık Anlaşması’nı imzaladılar ( Kremlin.ru , 17 Ocak; bkz. EDM , 13 Mart). Pezeshkian’a göre anlaşmanın amacı “ikili ilişkilerin gelişimine büyük bir ivme kazandırmak ve daha fazla ilerleme için sağlam bir temel oluşturmak”. Putin, Rusya ve İran’ın “uluslararası gündemle ilgili istişarelerinin hem dünyada hem de bölgede büyük talep gördüğünü” iddia ederek anlaşmanın daha geniş bir kapsamdaki önemini dile getirdi (Kremlin.ru , 17 Ocak). Ancak bu iyimserlik, özellikle aralarında çok sayıda çıkar çatışması ve rekabet devam ettiği için Rusya-İran ilişkilerindeki zorluklara karşı hassas olabilir. Farklı hedeflerin ve zıt ilişkilerin olduğu bu alanlardan biri de Rusya ve İran’ın Güney Kafkasya’ya yaklaşımıdır.
Rusya ve İran arasında Güney Kafkasya’da açıkça fikir ayrılığı yaşanan alanlar arasında, Abhazya ve Güney Osetya’nın Gürcistan’dan bağımsızlığına ilişkin görüşleri ve İsrail ile Azerbaycan arasındaki askeri ilişkiler yer alıyor (bkz. Rusya Orta Doğu’da , 5 Ekim 2017; bkz. EDM, 10 Kasım 2020 , 12 Haziran 2024 ). Bunun ötesinde, Rusya ve İran, özellikle ulaşım ve doğal gaz ihracatı açısından Ermenistan, Azerbaycan ve Gürcistan ile ekonomik ve enerji işbirliği hatlarında daha da bölünmüş durumda (bkz. EDM, 16 Haziran 2021 , 16 , 17 Temmuz 2024).
Rusya ve İran, Azerbaycan ile onun eksklavı Nahçıvan arasında önerilen Zangezur Koridoru konusunda görüş ayrılıkları yaşıyor. Bu, Rusya Devlet Başkanı Vladimir Putin’in 18 Ağustos 2024’te Bakü’yü ziyaret etmesinden sonra açıkça görüldü ( Kremlin.ru , 19 Ağustos 2024; bkz. EDM , 12 Eylül 2024). Putin’in ziyaretinden sonra, Rusya Dışişleri Bakanı Sergey Lavrov, Moskova’nın Azerbaycan’ın koridor aracılığıyla Nahçıvan’a sınırsız erişim planını desteklediğini açıkladı ( Mehr Haber Ajansı , 10 Eylül 2024).
Bu pozisyon İran’da yaygın eleştirilere yol açtı, çünkü İran’ın bakış açısına göre, Ermeni denetimi ve kontrolü olmadan Zangezur Koridoru, İran ile Ermenistan arasındaki ortak sınırı tehdit edebilir veya engelleyebilirdi. Bunun, İran’ın komşularının sayısının 15’ten 14’e düşmesi gibi önemli bir sonucu olacaktı. Son otuz yıldır, kuzeybatı İran, Azerbaycan anakarası ile Nahçıvan toprakları arasındaki tek erişim yolu olmuştur. İran, Azerbaycan ile Nahçıvan arasında doğrudan kara erişimine karşı olmasa da , Zangezur Koridoru’na şiddetle karşı çıkmaktadır (bkz. EDM , 14 Ekim 2022).
İran, Rusya’nın bu konuda Azerbaycan ve Türkiye’ninkine benzer bir tutum benimsemesini beklemiyordu ( Aljazeera Center for Studies , 22 Ekim 2024). İran hükümeti, Rusya’yı sınır anlaşmazlığında Azerbaycan’ın yanında yer almaması konusunda uyardı ( Mehr Haber Ajansı , 5 Eylül 2024). Rusya Dışişleri Bakanlığı resmi sözcüsü Maria Zakharova, Moskova’nın İran’ın Zengezur Koridoru konusundaki endişelerinin farkında olduğunu ve İran’a Rusya’nın tutumu hakkında “gerekli tüm açıklamaları” sağladığını söyledi ( TASS , 11 Eylül 2024). Yalnızca İran, Azerbaycan ve Türkiye’nin Zengezur Koridoru’nu uygulama çabalarına karşı Ermenistan’la aynı çizgide kalmaya devam ediyor (bkz. EDM , 11 Ekim 2023).
Rusya ile İran arasında Güney Kafkasya’da bir diğer çıkar çatışması ise Azerbaycan ile Nahçıvan arasındaki Aras Koridoru’dur. 11 Mart 2022’de Azerbaycan ve İran, Ağband’dan Ordubad’a 55 kilometrelik (yaklaşık 34 mil) bir otoyol ve demir yolu güzergahı inşa etme konusunda anlaştılar (bkz. EDM , 5 Mayıs 2022). Ağband köyü, Azerbaycan’ın Zangilan Bölgesi’nde, İran-Ermenistan sınırına yakın bir konumda yer almaktadır. Güzergah, İran topraklarından geçerek Nahçıvan’daki Ordubad şehrine ulaşacaktır. İran, Aras Koridoru’nu, Ermenistan ile paylaştığı sınır boyunca istikrarsızlık konusundaki endişelerini giderebilecek Zangezur Koridoru’na bir alternatif olarak görmektedir (bkz. EDM , 10 Ocak 2024; The Central Asia-Caucasus Analyst , 6 Şubat 2024). Tahran ve Moskova’nın İran ve Azerbaycan demiryollarını birbirine bağlayacak Reşt-Astara demiryolunun inşasında işbirliği yapmasına rağmen, Rusya, Azerbaycan ile Nahçıvan’ı İran üzerinden birbirine bağlayan Aras demiryolu-otoyol koridoru projesine net bir destek göstermedi (bkz. EDM, 16 Mayıs 2022 , 7 Haziran 2023 ; Valdai Discussion Club, 30 Mart 2023 , 8 Ağustos 2024 ; Sputnik , 25 Şubat). Bunun nedeni, Kasım 2020’deki Dağlık Karabağ ateşkes anlaşmasına göre, Rusya’ya Ermenistan’dan geçen ulaşım bağlantılarını denetleme yetkisi verilmesi olabilir. Bu anlaşma, Ermenistan’ın Azerbaycan ile Nahçıvan arasında güvenli ulaşımı garanti edeceğini belirtiyor. Ayrıca, “[u]laşım bağlantıları üzerindeki kontrolün Rusya FSB’sinin [Federal Güvenlik Servisi] Sınır Servisi tarafından gerçekleştirileceğini” de şart koşuyor (Kremlin.ru , 10 Kasım 2020). Bu, Zengezur Koridoru’nun Rusya açısından bir nüfuz aracı olarak işlev görebileceği, Aras Koridoru’nun ise işlev göremeyeceği anlamına geliyor.
Moskova ve Tahran, İran-Ermenistan demiryolu güzergahına ilişkin bakış açılarında da farklılık göstermektedir. 2009 yılında Ermenistan hükümeti, İran ile “Marand-Norooz-Meghri-Erivan” demiryolunun inşası için bir sözleşme imzaladı (bkz. EDM , 24 Haziran 2015; ARKA Haber Ajansı , 24 Temmuz 2015). Bu demiryolu projesi, Ermenistan’ın tek demiryolu şirketi olan ve Rus Demiryolları’na ait olan Güney Kafkasya Demiryolu ile rekabet edecektir. 13 Şubat 2008’de Ermenistan, devlet mülkiyetindeki Ermeni Demiryolları’nın yüzde 100’ünü 2038’e kadar Rus Demiryolları’na devretmek için bir anlaşma imzaladı ( Eurasianet , 17 Temmuz 2015; ArmInfo , 14 Kasım 2024). O dönemde Rusya’nın birincil endişesi, Ermenistan’ın Rusya’ya olan bağımlılığının azalması ve İran-Ermenistan demiryolunun inşası ve tamamlanması nedeniyle İran’ın Kafkasya bölgesindeki ekonomik etkisinin ve bağlantısının artmasıydı. Ermenistan’daki Rus Demiryolları yan kuruluşu olan Ermenistan Güney Kafkasya Demiryolları’nın o zamanki başkanı Vladimir Yakunin, İran-Ermenistan demiryolu projesini etkisiz, “hiçbir yere açılan bir pencere” olarak tanımladı ( Arminfo , 8 Haziran 2015).
Rusya ve İran ayrıca Ermenistan’a doğal gaz ihracatı konusunda da rekabet ediyor. Tahran ve Erivan, 2004 yılında 20 yıllık bir gaz-elektrik takas anlaşması imzaladılar ve bu anlaşma 2009 yılında yürürlüğe girdi (bkz. EDM , 20 Kasım 2024). 2023 yılında, her iki taraf da anlaşmayı 2030 yılına kadar uzatmayı kabul etti ( Azatutyun , 10 Ağustos 2023). Orijinal anlaşma boru hattının çapını 1.420 milimetre (56 inç) olarak ayrıntılı olarak açıklamıştı, ancak birçok kişinin Gazprom’un yan kuruluşu Armrosgazprom aracılığıyla boru hattının Ermenistan bölümünde çoğunluk hissesi satın aldığından şüphelendiği bir baskı sonucunda 700 milimetreye (28 inç) düşürüldü (bkz. EDM , 20 Mart 2007). Boru hattı başlangıç çapında inşa edilmiş olsaydı, İran’ın doğal gazı Gürcistan ve Avrupa pazarlarına ihraç etmesine ve Rusya’nın kendi doğal gaz endüstrisiyle rekabet etmesine olanak tanıyacaktı (bkz. EDM , 20 Mart 2007). Rusya ile İran’ın Güney Kafkasya enerji sektöründeki çıkarları arasındaki tutarsızlığın diğer belirtileri arasında, Ermenistan üzerinden Gürcistan’a gidecek İran doğal gaz ihracat boru hattının inşa edilmemesi ve Ermenistan’ın 2006’da Ermenistan topraklarındaki İran doğal gaz ihracat boru hattının 41 kilometrelik (yaklaşık 25 mil) bölümünü Rusya’nın Gazprom’una devretme kararı yer alıyor. Bu karar, Moskova’nın Ermenistan’a giden tüm tedarik rotalarını kontrol etmesine olanak sağlıyor ( Eurasianet , 12 Nisan 2007; bkz . EDM , 20 Kasım 2024). İran ve Ermenistan’ın Gürcistan’a gaz ihraç etme yönündeki sonraki çabaları ve planları da başarısız oldu ( IRNA , 16 Şubat 2016; Eurasianet , 1 Mart 2019).
İran ve Rusya’nın Güney Kafkasya’daki çıkarları ve yaklaşımları, iş birliği ve çıkar çatışmasının karmaşık bir bileşimidir. Rusya ve İran, Kuzey Atlantik Antlaşması Örgütü’nün (NATO) genişlemesine muhalefet, Kuzey-Güney Uluslararası Ulaştırma Koridoru ve 3+3 formatı gibi çeşitli alanlarda Güney Kafkasya’da stratejik bir ortaklık sürdürmeye ve ortak çıkarlara sahip olmaya devam ederken, bölgedeki farklı çıkarları iş birlikleri için önemli zorluklar oluşturmaktadır (bkz. EDM, 16 Haziran 2021 , 13 Mart 17 ) . Hem Moskova hem de Tahran bu çıkar çatışmalarını ele almadığı sürece, Güney Kafkasya’daki ilişkileri stratejik n-entegrasyondan mahrum kalabilir.
